北京大学法学院教授刘剑文说，税收法定原则的体现不仅在形式上，也在内容上，包括在立法过程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是纳税人认可的。

PM2.5浓度为47微克/立方米，同比上升4.4%。环境保护部今日向媒体发布了2016年8月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。

74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市（从第74名到第65名）分别是：廊坊、成都、济南、唐山、衡水、邯郸、合肥、邢台、徐州和西宁市。O3超标率为12.7%，同比下降8.2个百分点。环境保护部环境监测司司长罗毅介绍，8月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为89.6%，同比提高1.9个百分点。PM10浓度为63微克/立方米，同比下降32.3%。PM2.5、PM10浓度分别为30微克/立方米、45微克/立方米，PM2.5浓度同比持平，PM10浓度下降4.3%。

PM2.5、PM10浓度分别为24微克/立方米、43微克/立方米，同比分别下降33.3%、23.2%。北京市优良天数比例为54.8%，同比持平，主要污染物为O3和PM2.5。生产企业按照新标准，达到第二阶段要求，制造成本将增加几千到十余万元，占原机成本的6%20%，约占船舶成本的2%以下。

新标准中废水 CODcr、BOD5、悬浮物、石油类、氨氮、总氮和总磷等常规污染物排放限值与国际标准相比，处于中间或者相对比较严格的水平。新出台的《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》(GB 155812016)与原标准相比，新标准增加了大气污染物排放控制要求，污染物项目包括：颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等10项。船舶污染减排 港口城市受益中国内河航运资源丰富，在全球十大港口中，中国占据了8个席位。经估算，新标准实施后将起到较好的减排效果。

同时由于近年来我国聚氯乙烯产能增速过快，消费拉动不足，导致产能严重过剩，行业开工率仅为 50%60%经估算，新标准实施后将起到较好的减排效果。

邹首民表示，要达到该标准第一阶段要求，若不改变燃油系统，成本增加较少，几千到十余万元不等，占船机成本的5%20%，约占船舶成本的2%以下。业内人士表示，新标准的制定，充分考虑了国内行业生产和排放控制现状、生产工艺和污染物排放治理技术发展情况以及达标的经济成本等因素，将有效推动相关行业生产方式的转型升级，倒逼企业承担环境保护的社会责任。该标准适用于包括内河船、沿海船、江海直达船等中国籍水域航行作业的船舶，执行新标准的生产成本根据改装幅度，各有不同。邹首民表示，由于有电能的辅助，传统汽车的测量方法无法准确评判混合动力电动汽车的污染物排放状况，因此需要制订专门的污染物排放测量方法。

烧碱和聚氯乙烯全行业企业废气处理设施总投资约为24亿元，约占固定投资的4.3%，每年运行费用约2亿元，约占生产成本的0.4%。邹首民表示，中国港口的吞吐量约占全球的1/4，船舶运输所带来的环境污染问题日益突出。新标准适用于最大总质量小于 3.5 吨的混合动力电动汽车，即同时装备两种动力源热动力源(传统的内燃机)与电动力源(电池或其他储能装置等)的轻型汽车，包括可外接充电和不可外接充电两类混合动力汽车。随着我国汽车油耗和排放标准的不断升级，该类汽车的产销量仍将保持增长。

同时由于近年来我国聚氯乙烯产能增速过快，消费拉动不足，导致产能严重过剩，行业开工率仅为 50%60%。为了有效促进行业技术进步，改善环境质量，8月30日，环保部会同国家质检总局制定了五项污染物排放新标准，标准涉及船舶、混合动力电动汽车、烧碱及聚氯乙烯工业污染物排放几个方面。

环境保护部科技标准司司长邹首民表示，实施这五项标准可以大幅削减颗粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)污染，有效促进行业技术进步和环境质量改善。港口城市受船舶污染影响最大，据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。

本次修订在水污染物项目的基础上，增加石油类、氨氮、总氮、总磷、总钡、总镍，取消石棉，共计 14 项污染物。混合动力电动车减排成本几近零随着中国新能源汽车的大量普及，汽车生产技术不断成熟，在纯电动汽车续航里程的提升阶段，混合动力汽车给出了平衡能源消耗和行驶里程的中端解决方案，从2014年开始，中国混合动力电动汽车的产销量大幅上升，由之前的年产量不足万辆，已上升到2015年的7万辆左右。邹首民表示，轻型混合动力汽车排放控制水平的升级，与轻型汽车标准一致。因此，本测量方法标准的实施，不会带来额外的车辆技术升级成本。因此《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》(GB 150972016)的制定，具有必要性和紧迫性。生产企业按照新标准，达到第二阶段要求，制造成本将增加几千到十余万元，占原机成本的6%20%，约占船舶成本的2%以下。

与执行现行标准相比，CODcr、BOD5、总汞和氯乙烯年排放量将分别削减77%、67%、67%和87%，颗粒物、氯乙烯、非甲烷总烃年排放量将分别削减51%、72%、58%。烧碱、聚氯乙烯工业污染物减排接近国标近年来，中国已成为烧碱和聚氯乙烯生产最大国家，产能产量均达到40%以上。

《轻型混合动力电动汽车污染物排放控制要求及测量方法》(GB 197552016)新规定的测量方法主要有两方面作用：一是要确认混合动力电动汽车在运行的时候，任何情况下(尤其是完全烧燃油的情况下)均不能超过排放标准;二是要评价其整体综合排放效果。实施新标准后，达到该标准要求，烧碱和聚氯乙烯现有企业污水处理设施总投资约为22亿元，约占固定投资的4%;每年运行费用4亿元，约占生产成本的0.8%。

新标准中废水 CODcr、BOD5、悬浮物、石油类、氨氮、总氮和总磷等常规污染物排放限值与国际标准相比，处于中间或者相对比较严格的水平。船舶污染减排 港口城市受益中国内河航运资源丰富，在全球十大港口中，中国占据了8个席位。

新出台的《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》(GB 155812016)与原标准相比，新标准增加了大气污染物排放控制要求，污染物项目包括：颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等10项而这一税种也让西方发达国家普遍接受。对于怪味难消的问题，药厂表示一直在治理，而地方政府也在不断监管。王晖告诉记者，环保税除了与资源税、增值税等部门协调外，还要与现在的环境方面的排污费、矿产开发保护费等协调。

此消息一经发布，立刻引来了大批网友的质疑，其质疑是认为603元的罚款太轻。此篇文章中引述的一位业内人士指出，一方面原因是药厂产能在增加，但相应的污染防治设施却没能同步跟上;另一个原因是企业的污染成本较低，监管部门往往只收取排污费了事，并没有让企业从根本上重视环境保护。

治污有效抓手关于环境保护税的起源，来源于英国经济学家庇古在1920年提出可以采取对污染者征税或收费的办法来解决外部性问题。环保税利大于弊迫于严峻的环境形势，以及现行的排污费收取不规范因素，费改税也迫在眉睫。

值得一提的是，在2013年，十八届三中全会就提出要推动费改税的思路，到了2015年6月份，国务院法制办就公布了《意见稿》，并规定大气污染物和水污染物每污染当量的税额分别为1.2元和1.4元,固体废物每吨税额从5元到30元不等。日前，全国人大财经委相关负责人也坦言，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。

环保税中应该对主体权利与义务要明确，不然，在征管环节会出现问题。国外例如芬兰采取环保税，全国二氧化碳的排放量已从上世纪80年代初的每年60万吨减少到几万吨;美国多年来坚持利用环保税收政策，促进生态环境的良性发展，取得了显著成效，其中最明显的例子是，虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳的排放量却比70年代减少了80%，空气质量得到很大的改善。据资料记载，荷兰是征收环境保护税比较早的国家，为环境保护税设计的税收主要包括燃料税、噪音税、水污染税等，其税收政策已为不少发达国家研究与借鉴。经济学专家宋清辉在接受记者采访时表示，由排污费变为环保税，是与国际接轨迈出的重要一步。

何代欣表示，环保税是要比排污费规范度要高的一种政府收入形式，并且有利于全国范围之内统筹，是对全国环境保护的一个考量。很显然，开征环保税其效益显而易见，一方面，减少环境污染，对污染较大的企业可以加大成本，使得企业积极治理污染，加大环境保护;另一方面，在减少污染的同时，还会增加政府财政收入，使政府有更多资金用于治理环境。

从动议到审议，酝酿了近10年的环保税终于有了眉目。我国各方面快速发展也面临着空气污染、水污染固体废物污染等，通过政府收入形式中规范程度最高、法治最强的环保税收来实现我国环境保护的双重红利。

这意味着，由费改税，进一步体现了税收法治改革又往前迈了一步，不仅如此，对于促进企业强化环保具有很大的作用，而且还能间接加快上游产业的转型升级。随着我国环境污染越来越严重，排污费20多年来也从制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革等方面不断地进行探索、修改与完善。